DISCO IN HET UITSLUITINGSGEBIED?
Bijgaand schrijven is een reactie op een schrijven van de projectleider van de projectgroep Realisatie Discotheek dat een discotheek in de Westrand in het uitsluitingsgebied geen problemen zou opleveren met een c.c. naar de pers.
Onderstaand stuk is dan ook naar alle geadresseerden teruggemaild
Alkmaar,
10 februari 2005
Geachte
klankbordgroep en overige geadresseerden,
Graag
wil het Comit, gesteund door ruim 2.000 participanten, een aantal hardnekkige
misverstanden voorgoed uit de wereld helpen.
Het
is ons heel goed bekend dat er enkele uitzonderingsregels zijn voor bouwen van
stedelijke functies in de uitsluitingsgebieden.
Zo is een optie onder andere het herzien van het Ontwikkelingsbeeld
Noord-Holland Noord.
Terecht wijst de heer R. Wezenberg erop dat er
uitzonderingsregels zijn voor het bouwen van stedelijke functies in de
uitsluitingsgebieden .
Ook
wij hebben uitgebreid overleg gehad met de Provincie zoals met Hooijmaijers, Van
Turen, Takkenberg, Blom, De Bakker, Kluit en andere provinciale en gedeputeerde
ambtenaren. Hierin is gekeken in hoeverre de uitzonderingsregels van toepassing
zijn voor een discotheek in het uitsluitingsgebied.
Mogelijke
locatie
Het
oog van wethouder Van Vliet is gevallen op het voormalige Claus Party
House. Hij stelt dat dit verstedelijkt gebied is en dat er op deze locatie
een discotheek gezeten heeft.
Daarnaast wordt beweerd dat de uitzonderingen voor bebouwing van stedelijke
voorzieningen in uitsluitingsgebieden, die alleen in allerhoogste hoogste
noodzaak in aanmerking komen, in deze ook van toepassing zijn.
De
ambtenaren van de provincie Noord-Holland konden ons gelukkig volledig gerust
stellen dat zij hier geen discotheek zullen toestaan onder andere refererend
naar eerder vastgelegde uitspraken van Gedeputeerde Staten en het onlangs
verschenen Streekplan.
Status
zoeklocatie discotheek in de Westrand
Momenteel
wacht de Raad van Alkmaar op de uitslag van het college betreffende de opdracht
te zoeken naar locatie voor een discotheek in de Westrand.
Ondanks dat de wethouder Van Vliet reeds in onderhandeling is met potentile
gegadigden voor de bouw van een discotheek is er nog geen locatie gerapporteerd
aan de Raad zodat zij hierop nog geen besluit kan nemen, aldus de Alkmaarse
Raad. Er kan zonder locatie en zonder toestemming van de Raad formeel geen
overleg plaatsvinden over de inpassing van een discotheek in de Westrand.
De
zoeklocatie discotheek is losgekoppeld van de Visie westrand. Binnen de Visie
Westrand wordt inpassing van een discotheek echter als uitgangspunt genomen. Dit
is merkwaardig omdat een Visie nu juist uitsluitsel moet geven of een discotheek
gewenst of gepast is in de Westrand.
Er
komt geen klankbordgroep voor de zoeklocatie voor een discotheek. Het Comit
had conform de Kaderregeling Inspraak en Participatie meermalen verzocht hierin
zitting te nemen.
Claus
Party House terrein
Zoals
gezegd doet wethouder Van Vliet geloven dat een discotheek op het Claus Party
House terrein geen belemmeringen geeft.
Deze
locatie komt vanwege de volgende feiten echter niet in aanmerking:
Uitzonderingen
Blijft
over de mogelijkheid gebruik te maken van de uitzonderingsregels. Deze hebben
bepaalde voorwaarden voordat ze toegepast worden die in de discussie met de pers
en in publicaties gemakshalve maar steeds overgeslagen worden.
In onderstaand relaas worden de belangrijkste zaken nog even doorlopen.
Ontwikkelingsbeeld
Noord-Holland Noord
Op
28 juni 2004 is er in de Zandhorst te Heerhugowaard een gedachtewisseling
geweest over de Streekplanprocedure Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord. In
het verslag (ook in het bezit van het Alkmaars College) staat op blz. 9 en 10:
Mevrouw
R.S. Heijstra, Alkmaar, namens Comit Disco Westrand NEE! (tevens namens de
heer L.A. Jonker, Alkmaar) (bijlage 11)
Vragen
Commissie:
Mevrouw
Driessen vraagt of het ambtelijk projectteam het comit Disco Westrand NEE!
gerust kan stellen.
Gesteld
wordt dat aan de Westrand een wijziging is voorgesteld ten aanzien van de
verlengde Huiswaarderweg; het bestaand stedelijk gebied van Alkmaar zal tot deze
weg worden doorgetrokken. Als het ten westen is van het bestaande gebied, dan
gaat het om uitsluitingsgebied en daar houden GS aan vast.
Mevrouw
Heijstra concludeert uit dit antwoord dat een disco uit den boze is, hetgeen
ambtelijk wordt bevestigd.
In
het Streekplan, Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord, staat helder omschreven
dat tot 2030 (dit in tegenstelling tot het plaatje uit het concept van het
Ontwikkelingsbeeld in het rapport van Alle Hosper dat geen juridische status
heeft) ten westen van de N9 (uitgezonderd het stedelijke gebied ofwel
bedrijventerrein Bergermeer beter bekend als het Techno Park) geen verdere
verstedelijking zal worden toegestaan.
Samenvatting
Streekplan blz. 10}
Voldoende
woninglocaties, n woningmarkt gebied
De
nieuwe grote woningbouwlocaties in deze regio zijn: de grote locatie
Heerhugowaard De Draai, Heerhugowaard t Kruis (landschappelijk en luxe wonen,
als overgang naar het open polderlandschap) en Langedijk-West (lagere dichtheden
met een dorpse sfeer). De locatie Broekhorn leent zich bij uitstek voor
bijzondere functies, zoals voorzieningen. Al met al is er voldoende
woningbouwruimte voor de komende tien jaar. De woningen zijn daarbij ook bestemd
voor de woningbehoefte van bijvoorbeeld Alkmaar, dat binnen de eigen grenzen
weinig bouwlocaties meer heeft. De mogelijke bebouwing van Vroonermeer-Noord
een van de laatste locaties vereist overigens dat er elders nieuwe natuur
wordt aangelegd.
{=
> Dit ontzenuwd dat bebouwing van stedelijke functies zoals woningen in de
Westrand geen problemen zou geven. Bebouwing in Vroonermeer-Noord kent
voorwaarden.}
{Streekplan:
Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord blz. 119-120}
Kaarten,
behorend bij
Deel IV
Planologisch
Beleidskader
2004-2014
In
hoofdstuk 5 hebben wij de beleidslijnen en de juridische instrumenten
beschreven.
De kaart Planologische
Beleidskader 2004-2014 geeft
het juridische instrumentarium visueel weer van
Elementen die onze verantwoordelijkheid als regisserend bestuursorgaan
voor grote gemeentegrensoverschrijdende
De kaart Planologisch Beleidskader 2004-2014 vormt daarom voor de komende
10 jaar ons primaire
{=
> Kaarten met uitsluitingsgebieden zijn juridisch bindend. Binnen nieuwe
planvorming binnen gemeenten dient hiermee rekening gehouden worden. Nieuwe
stedelijke functies in uitsluitingsgebieden (zoals een discotheek) zijn niet
mogelijk}
{Streekplan:
Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord blz. 127}
Nieuwe
kleinschalige ontwikkelingen zijn mogelijk mits sprake is van:
Een organische
ontwikkeling die ondergeschikt is aan de omvang van de kern.
Maximaal 1 tot 5
woningen op jaarbasis. Overschrijding van dit aantal moet expliciet aan
Provinciale Staten worden voorgelegd voor een besluit.
Ook voor andere
functies zoals werken en zorgvoorzieningen moet het gaan om incidentele
kleinschalige ontwikkelingen.
De ruimte voor
ruimte-regeling dan wel de rood voor groen-regeling.
Een concreet
bestemmingsplan of projectprocedure.
Het
plan of project wordt beoordeeld aan de hand van de ruimtelijke situatie ter
plaatse.
Bij
de ontwikkeling van lokale bedrijven geldt:
geen
planologische reservering, alleen de directe behoefte wordt planologisch
geregeld;
er vindt een
beoordeling plaats per individueel bedrijf;
er is binnen de
gemeente geen alternatief in een zoekgebied;
ontwikkeling van
lokale bedrijven in uitsluitingsgebieden moeten worden voorgelegd aan
Provinciale staten.
Onder
lokale bedrijven wordt verstaan:
het bedrijf moet
voor het bedrijfseconomisch functioneren afhankelijk zijn van de binding met de
huidige gemeente en/of
binnen de
gemeente een aantoonbare functie hebben en/of een historische binding met de
plaats;
voor vestiging
van de uitbreiding van een lokaal bedrijventerrein komen bij voorrang bedrijven
uit de dorpskernen in aanmerking die daar hinder veroorzaken.
{dit
heeft betrekking op bouwen in de uitsluitingsgebieden. Alleen kleine
uitbreidingen op bestaande bebouwing zoals erkers, dakkapellen schuurtjes e.d.
worden via artikel 19 procedure na zorgvuldige beoordeling toegestaan}
{Streekplan:
Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord blz. 130 en 131}
5.5
Beleidslijnen alleen voor de uitsluitingsgebieden
In
de uitsluitingsgebieden is sprake van bijzondere natuurlijke waarden en
kenmerken of landschappelijke en
cultuurhistorisch waardevolle elementen en structuren die wij willen beschermen,
behouden en versterken. Het gaat hier vooral om
delen van het landelijke gebied die een bepaalde bescherming
Alle gebieden die
behoren tot
Gebieden
die zijn bepaald in de Beleidsvisie Ontwikkeling Provinciale Ecologische
Hoofdstructuur van
{er
zijn meer gebieden maar deze is van toepassing. De gehele Westrand, uitgezonderd
het Techno-Park, valt onder de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur: zie kaart
3 specificatie uitsluitingsgebieden}
{Streekplan:
Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord blz. 133 en 134}
5.6
De Rood voor Groen-benadering in de zoekgebieden
Wij
zijn van mening dat de ontwikkeling en het beheer van recreatieve voorzieningen
rond dorp of stad nadrukkelijk
ook een verantwoordelijkheid is van de gemeenten. In de zogenaamde zoekgebieden,
die wij aangegeven hebben voor verstedelijking,
moeten zulke voorzieningen gelijkopgaand met nieuwe bouwplannen
worden ontwikkeld. Deze verstedelijking dient daarbij financieel bij te dragen
aan de recreatieve voorzieningen. Zo kan uit de
opbrengsten van woningbouw of realisatie van bedrijventerreinen
meebetaald worden aan de aanleg van recreatiegebieden en fiets- en
wandelpaden. De nieuw aan te leggen stedelijke
functies kunnen echter ook direct bijdragen aan meer recreatieve voorzieningen.
Te denken valt bijvoorbeeld aan woonlandschappen, waarbij een deel van
het groen openbaar toegankelijk is of aan
bedrijventerreinen waarbij het waterbeheer op een slimme wijze is gecombineerd
met een aantrekkelijke, groene omgeving.
Het hoeft overigens niet altijd het daadwerkelijk creren van nieuwe
voorzieningen in te houden. Ook fondsvorming
voor het optimaal beheren van de huidige landschappelijke, natuurlijke en
recreatieve waarden in een gebied vinden wij
een goede manier om te zorgen voor voldoende recreatieve mogelijkheden
in de omgeving. Omdat de ruimte voor nieuw recreatief groen lang niet
altijd binnen de gemeentegrenzen zelf te vinden is, geniet het onze voorkeur de
aanpak van dergelijke rood voor groen constructies
op een regionale schaal te bekijken. Hoe dit het beste te combineren is met het
ruimtelijk instrumentarium zullen wij nog nader
regelen in beleidsregels in de Leidraad Provinciaal Ruimtelijk
Beleid.
{de
Rood voor Groen-benadering wordt vaak aangehaald als mogelijkheid voor
stedelijke bebouwing in de uitsluitingsgebieden. Deze benadering geldt primair
voor de zoekgebieden. In de uitsluitingsgebieden dient aan meer
voorwaarden voldaan te worden.}
{Streekplan:
Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord blz. 133 en 134}
5.7
Provinciaal compensatiebeleid voor de uitsluitingsgebieden
Een
bijzonder geval van rood voor groen is compensatie. De bijzondere waarden die
moeten wijken voor
de onvermijdelijk geachte verstedelijking dienen daarbij elders te worden
hersteld.
Op 14 maart 2000 hebben wij een gedragslijn vastgesteld voor compensatie
van ingrepen in gebieden
De werking van de gedragslijn houdt in dat wij de bovenbeschreven waarden
in de uitsluitingsgebieden
Mocht een wettelijk voorschrift van hogerhand compensatie voorschrijven,
dan wordt dit uiteraard in achtgenomen.
Daarbij gaat het bijvoorbeeld om de Habitat- en Vogelrichtlijn of de Flora en
Fauna wet.
{zoals
genoemd valt de Westrand onder de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur
(behalve bedrijventerrein bergermeer). Gesteld wordt dat als aangetoond wordt
dat er een groot maatschappelijk belang gediend wordt en niet elders
kan plaatsvinden en onvermijdelijk is er via compenserende
maatregelen een afweging gemaakt kan worden voor mogelijke verstedelijking in
de uitsluitingsgebieden.
Vertaald
naar de discotheek moet aan alle onderstaande eisen voldaan worden:
1.
De discotheek is regionaal van groot maatschappelijk belang
2.
De discotheek kan niet elders plaatsvinden
3.
De komst van een discotheek is onvermijdelijk
4.
Er zijn compenserende maatregelen (groen voor rood) mogelijk
Evaluerend:
1.
Er komt een grote regionale discotheek tegen de Alkmaarsche grens aan:
De Waerdse Tempel, die in de primaire behoefte voor een discotheek voor de
Alkmaarse inwoners voorziet. De aangewezen locatie in de Westrand ligt even ver
van de doelgroep in Alkmaar Noord af dan de locatie van De Waerdse Tempel.
De wens blijft echter dat Alkmaar zelf een grote (regionale) discotheek wil
bezitten.
2.
Er zijn geschikte locaties elders in stedelijk gebieden zoals Kooimeer
Plaza en Boekelemeer. Ook is er een geschikte locatie in het zoekgebied
Vronermeer Noord.
3.
Het betreft dat een discotheek in het uitsluitinggebied van de Westrand
onvermijdelijk is. Dit is niet hard te maken omdat er ook andere mogelijkheden
zijn. Zo kan men afzien van de zoeklocatie voor de discotheek in de Westrand of
zoeken in gebieden zoals hierboven genoemd.
4.
Dit is in feite afbreken van stedelijke voorzieningen in de Westrand om
een discotheek mogelijk te maken. Dit houdt sloop in van bijvoorbeeld kantoren
of huizen in het uitsluitingsgebied van de Westrand.
Het
is mede vanwege bovenstaande eisen dat de provincie het Comit gerust kon
stellen inzake de onmogelijkheid van een discotheek in het uitsluitingsgebied
van de Westrand}
{Streekplan:
Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord blz. 134 en 135}
5.8
De Ruimte voor Ruimte regeling in de uitsluitingsgebieden
De
Ruimte voor Ruimte regeling is landelijk vooral bekend als instrument om
varkenshouderijen te saneren.
De sanering wordt financieel mogelijk gemaakt door enkele woningen toe te staan,
al dan niet op dezelfde locatie of bij een nabij gelegen kern.
Deze regeling willen wij breder inzetten. Het biedt dan de mogelijkheid om te
bouwen in uitsluitingsgebieden aansluitend aan het bestaand stedelijk gebied,
mits sanering van een ongewenste situatie in het landelijk gebied plaatsvindt.
Deze regeling is ingegeven door het feit dat het geld ontbreekt voor de sanering
van ongewenste situaties.
Het gaat bijvoorbeeld om bedrijven die op een bedrijventerrein thuishoren,
defensieterreinen, volkstuincomplexen,
etc..
De
kernen in uitsluitingsgebieden kunnen alleen binnendorps bouwen. Door ( het
bouwvlak of het bestemmingsvlak te verplaatsen uit het landelijk gebied naar het
dorp ontstaat de mogelijkheid van woningbouw. De mate waarin woningbouw kan
plaatsvinden is sterk afhankelijk van de kosten om sanering mogelijk te maken.
De uiteindelijke winst voor het landelijk gebied is bepalend.
Dat is sneller aannemelijk te maken als de te saneren locatie duidelijk een
verbetering oplevert en bij de keuze van de locatie van de uitbreiding van de
kern de aantasting beperkt blijft.
De Ruimte voor Ruimte regeling krijgt zijn nadere uitwerking in de Leidraad
Provinciaal Ruimtelijk Beleid.
{bij
ruimte voor ruimte wordt gekeken of door beperkte woningbouw een zeer ongewenste
situatie in het uitsluitingsgebied, waarbij de enige belemmering voor
verplaatsing of sanering voldoende geld is, opgelost kan worden. Uitgangspunt in
deze is dat er geen andere mogelijkheden zijn om de aangetoonde ongewenste
situatie te saneren en dat het saneren een duidelijke verbetering oplevert van
het uitsluitingsgebied als geheel.}
{Streekplan:
Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord blz. 244}
Motie
8-6
Betreft:
Statenvoordracht Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord/Uitsluitingsgebieden
Provinciale
Staten van Noord-Holland,
In
vergadering bijeen op 11 oktober 2004,
Gezien:
De
Statenvoordracht Ontwikkelingsbeeld Noord-Holland Noord van GS;
Overwegende
dat:
In het
Ontwikkelingsbeeld uitsluitingsgebieden zijn opgenomen.
Deze er niet voor
niets zijn.
GS desondanks
voorstelt ontwikkelingen mogelijk te maken in deze gebieden.
Als dit al
gewenst is, uiterste zorgvuldigheid betracht dient te worden.
Het eventueel
toestaan van ontwikkelingen van enige omvang in de uitsluitingsgebieden past
binnen de kaderstellende rol van PS.
Besluiten:
Overeenkomstig de
indicatie die gedeputeerde Meijdam heeft gegeven in de commissie ROV een
jaarlijkse uitbreiding van 1 tot 5 woningen in de uitsluitingsgebieden in
principe mogelijk te maken.
Dat een
overschrijding van dit aantal een expliciet besluit van PS vergt.
Ontwikkeling van
lokale bedrijven in uitsluitingsgebieden eveneens dient te worden voorgelegd aan
PS.
Draagt
GS op:
Dienovereenkomstig
te handelen.
F.K.
Weima, PvdA
S.
van den Brakel-Baggerman, PvdA
{dit
is opgenomen om aan te geven dat niet alles onmogelijk is in
uitsluitingsgebieden, afhankelijk van de gradatie van het uitsluitingsgebied,
maar dat uitsluitingsgebieden er niet voor niets zijn en er uiterste
zorgvuldigheid betracht dient te worden bij afwijkingen}
Overige
genoemde opties
Ruimte
voor ruimte regeling is nog in ontwikkeling. Er moet sprake zijn van een
aantoonbare ongewenste situatie waarbij geld voor sanering ontbreekt. Enkele
woningen mogen dan gebouwd worden binnen de uitsluitingsgebieden direct grenzend
aan het stedelijk gebied (bijvoorbeeld direct grenzend aan het Techno-park). Een
discotheek als uitgangspunt, losstaand in de Westrand zoals de locatie Claus
Party House (ter compensatie van??), voldoet niet aan de uitgangspunten voor de
ruimte-voor-ruimte regeling en is in deze niet van toepassing.
De
rood-voor-groen regeling kent voor de uitsluitingsgebieden aanvullende eisen
waaraan in het geval zoeklocatie discotheek in de westrand niet voldaan
kan worden.
De
exacte grens van stedelijke bebouwing is vastgelegd ten oosten van de ringweg de
N9 (uitgezonderd het Techno-Park). De N9 is de (natuurlijke) barrire als het
gaat om de scheiding tussen het stedelijke- en het uitsluitingsgebied.
Samenvattend
-
Een discotheek
of discotheekachtige functie is een stedelijke voorziening.
-
De westrand,
uitgezonderd bedrijventerrein Bergermeer (Techno-Park) is uitsluitingsgebied
voor stedelijke voorzieningen: de Westrand is onderdeel van de Provinciale
Ecologische Hoofdstructuur.
-
Claus Party
House ligt in het uitsluitingsgebied, heeft nimmer een vergunning voor een
discotheek gehad en heeft als vigerend bestemmingsplan Sport en Recreatie.
-
Uitzonderingsregels
voor stedelijke bebouwing in uitsluitingsgebieden zijn niet van toepassing.
-
Gedeputeerde
Staten hebben op 28 juni 2004 ambtelijk bevestigd dat zij een discotheek in de
Westrand niet zullen toestaan.
Hoogachtend,
Renate Heijstra,
Namens
Comit Disco Westrand NEE!
RSH <februari 2005>